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阿坝州重大危险物品创新管理实施意见

日期:2017-10-31 人气:2715    来源 : 

阿坝州人民政阿府发〔2016〕17号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构,卧龙特别行政区,有关单位:

  《阿坝州重大危险物品创新管理实施意见》已经十一届州人民政府第64次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。各县(市)人民政府、州政府各部门、各直属机构、卧龙特别行政区和有关单位要结合各自工作实际,制定切实可行的实施方案,确保我州重大危险物品安全管理工作取得实效。

阿坝州人民政府

2016年7月1日

 

 阿坝州重大危险物品创新管理实施意见

 为创新推进我州重大危险物品管理,有效防范生产安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《危险化学品安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《城镇燃气管理条例》等有关法律法规规定,结合我州实际,制定本实施意见。

  一、指导思想  

  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持“以人为本”理念,大力实施“依法治安”“科技兴安”战略,努力实现重大危险物品监督管理工作从被动防范向源头管理转变,切实推动安全生产“关口前移”,有效遏制和减少重大危险物品生产安全事故的发生,为全州社会各项事业发展营造良好的安全环境。

  二、工作目标  

  根据深化安全生产管理体制改革的要求,实施安全生产重大危险物品创新管理,进一步明确有关部门的职责和任务,从重点工程、重点环节和市场入手,对危化物品、民爆物品、剧毒化学品、烟花爆竹和城镇燃气等重大危险物品进行全程全域管理,排查整治重大危险物品安全隐患,严堵重大危险物品安全漏洞,强化全州境域内重大危险物品的科学管理、有效控制,提高安全防控能力,切实解决我州重大危险物品管理困境,推动公共安全治理科学化、规范化、可控化,提升我州重大危险物品的安全管理水平。

  三、工作原则  

  重大危险物品的安全管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“属地监管”原则,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,在全州安全监督管理中认真贯彻落实“四级五覆盖”责任体系,推动安全生产监管责任的落实,在生产经营单位中认真贯彻落实“五落实五到位”,推动生产经营单位安全生产主体责任的落实。通过科学的管理手段,运用信息监控平台对全州生产经营单位在生产、储存、经营、使用、运输等各个环节实行全程全域安全监管,及时发现并整治安全隐患,提高对重大危险物品的安全管理水平,防止生产安全事故发生。

  四、工作职责分工  

  重大危险物品主要指危险化学物品、民爆物品、剧毒化学品、烟花爆竹、城镇燃气等重点监管物品。

  对重大危险物品的生产、储存、经营、使用、运输和应急救援负有监管职责的相关部门,依照下列规定履行职责。

  (一)安全监管部门。负责重大危险物品的综合监督管理工作;负责重大危险物品信息库的管理,对重大危险物品生产经营单位实时监控情况进行监督;制定重大危险物品安全监管的有关规定;指导各县(市)人民政府、卧龙特别行政区开展重大危险物品的安全评估、分类、等级认定等工作及时更新、核查和上报;协调、指导各县(市)人民政府、州政府各部门、各直属机构、卧龙特别行政区和有关单位开展重大危险物品的远程监控工作,组织、指导州级有关部门、行业对全州重大危险物品生产经营单位开展安全隐患排查整治工作,负责组织召开重大危险物品监管工作联系会议;负责向州安委会汇报工作开展情况。

  (二)公安部门。负责重大危险物品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理;负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理,监控民用爆炸物品流向;核发《烟花爆竹道路运输许可证》,加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型烟火燃放活动的监督管理。

  (三)经济和信息化部门。负责指导和监督重大危险物品生产经营企业(单位)的安全生产管理工作;负责民用爆炸物品生产、销售环节的安全监督管理,按照职责分工组织查处非法生产、销售(含储存)民用爆炸物品的行为。

  (四)交通运输部门。负责重大危险物品道路运输的许可及运输工具的安全管理;负责重大危险物品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资质认定。

  (五)质监部门。负责重大危险物品使用单位的特种设备和重大危险物品生产企业的产品质量的安全监督管理。

  (六)城乡建设住房部门。负责组织编制本行政区域内城镇燃气发展规划并组织实施,负责本行政区域内城镇燃气实施综合安全管理。

  (七)工商、环境保护、邮政管理等部门。依照法律法规的规定,负责做好重大危险物品的有关安全管理工作。

  五、安全监管主要内容和安全管理重要环节  

  (一)生产、储存安全

  1.重大危险物品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。

  2.建设单位应当对重大危险物品建设项目进行安全条件论证;生产、储存重大危险物品的单位应当建立、健全生产(储存)重大危险物品的安全管理规章和安全操作规程,应当对其铺设的危险物品管道设置明显的警示标志,并对其定期检查、检测;重大危险物品生产企业应当按照相关法律法规的规定,取得相对应的安全生产许可证;生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业,应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定,取得工业产品生产许可证;重大危险物品的包装应当符合法律法规规章的规定以及国家标准、行业标准的要求。

  3.重大危险物品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施(运输工具、加油站和加气站除外),与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定:

  (1)居住区以及商业中心、公园等人员密集场所;

  (2)学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共场所;

  (3)饮用水源、水库以及水源保护区;

  (4)车站、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路公路交通干线;

  (5)基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地;

  (6)河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区;

  (7)军事禁区、军事管理区;

  (8)法律法规规定的其他场所、设施、区域。

  已建的重大危险物品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合以上规定的,由安全监管部门会同有关行业主管部门督促其所属单位在规定期限内进行整改;需要转产、停产、搬迁、关闭的,由州人民政府决定并组织实施。

  重大危险物品储存设施的选址,应当避开地震活动断层和容易发生地质灾害的区域。

  4.生产、储存重大危险物品的单位,应当在其作业场所和安全设施设备上设置安全警示标志,应当在其作业场所设置通信、报警装置,并处于正常使用状态。应当委托具备国家规定的资质条件的机构,对本单位的安全生产条件每三年进行一次安全评价,并将安全评价报告以及整改方案报相关主管部门备案。

  5.生产、储存重大危险物品的单位,应当如实记录其生产、储存的重大危险物品的品种、数量和流向,并采取必要的安全防护措施,防止丢失和被盗,发现重大危险物品丢失和被盗的,应当立即向当地公安机关报告。

  6.生产和储存重大危险物品的单位,应当设置治安保卫机构,配备专职安保人员;重大危险物品应当储存在专用仓库、专用场地内单独存放,并实行双人收发、双人保管制度。重大危险物品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准。

  7.储存重大危险物品的单位应当建立重大危险物品出入库核查、登记制度,并将基本情况报相关部门备案。

  8.重大危险物品专用仓库应当符合国家、行业标准的要求,并设置明显的标志。储存重大危险物品的单位对其专用仓库的安全设施、设备要进行定期检测、检验。

  9.生产和储存重大危险物品的单位转产、停产、停业或者解散的,应当采取有效措施,及时、妥善处置其生产装置、储存设施以及库存的重大危险物品,处置方案报相关部门备案。

  (二)使用安全

  1.使用重大危险物品的单位,其使用条件(包括工艺)应当符合法律法规的规定和国家标准、行业标准的要求,并根据所使用的重大危险物品的种类、危险特性以及使用量和使用方式,建立健全使用重大危险物品的安全管理规章和安全操作规程,保证重大危险物品的安全使用。

  使用重大危险物品从事生产,且使用量达到规定数量的单位,除前款规定外,还应当具备下列条件:

  (1)有与使用重大危险物品相适应的专业技术人员;

  (2)有安全管理机构和专职安全管理人员以及特种作业人员;

  (3)有符合国家规定的事故应急预案和必要的应急救援队伍、器材和设备;

  (4)依法进行安全评价。

  2.使用重大危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位,应当依法取得相关的证照。

  3.使用重大危险物品的单位不得出借、转让其购买的重大危险物品,因转产、停产、搬迁和关闭等需要转让的,应当向相关部门备案后,向具有相关许可证或者证明文件的单位转让。


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